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                彩神争82019年度法治政府建设工作情况

                发布日期:2020-01-03 12:41:41 来源:彩神争8 浏览次数:- 字号:

                  2019年以来,我局在省委全面依法治省委员会办公室、省依法行政工作领导小组办公室和省卫生健康】委的指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻○习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实《国家中医药管理局关于全面推进中医药法治建设的指导意见》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,坚持与中医药行业“七五”普法规划相结合,局党组书记、局长〗履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作重要位置,抓住重点,整体推进,法治政府建设取得新的进展和成效。

                      一、主要做法及成效

                  (一)持续推进“放管服”改革,政府职能进一步优化。一是行政事项法治化不断推进◤。2019年完成涉及机构改革的中医药法规规章清理。我省现有涉及◢机构改革的中医药地方性法规一部,已纳入省人大预备立法项目,拟不纳入本轮涉及机构改革清理;无需要清理的有关中医药的省政府规章;2份有关中医药的省政府规■范性文件因原文转发或已过时效均无需修改,另有1份↑有关中医药的省政府规范性文件在征求相关单位意见的基础上,形成清理建议稿并按时上报。二是“放管服”改革工作扎实推进。我局ㄨ在已将3项行政许可项目委托辖地管理的基→础上,今年4月联合省卫生健康委将核发《医疗广告审查证明》(含中医医疗广告)长期委托地级市实施,并统一建设“中医医疗广♂告审查证明核发政务审批平台”,同时加强业务指导,方便群众办事。积极为民营企业营造良好法治化营商环境。实施《关于连锁中医医疗机构管理的试行办法》,鼓励社会办中医机构连锁集团化发展,审核批准的3家机构已在境内外开↙设连锁国医药馆100余家;积极落实中医诊所备案管理暂行办法,全省备案设置中医诊所1225家,居全国前列。

                      (二)加强中医药立法及行政规范性文件制定工作,依法行政制度进一步完善。一是积极做好立法相关工作。持续推进地方性中医药法规的修订工作,《广东省中医药条例(修订草案建议稿)》按程序上报,已纳入2020年省人大常委会地方々性法规立法工作正式项目,为中医药㊣ 事业和产业高质量发展保驾护航。二是及时做好规范性文件清理工作,完善制度建设。积极推进《广东省卫生和计划生育委员会 彩神争8关于传统医学师承和确有专长人员医师资格考核↓考试实施办法》的依法评估♀修订工作,拟按照法定程序报审后重新发布,确保行政管理制度的连续性。三是切实落实公平№竞争审查制度。本年度我局无新制定的规范性文件。在规范□性文件的依法评估修订工作中,我局认真执行广东省卫生健康委有关公平竞争审查制∞度实施方案,明确任务和分工,规范审查流程,认真执行公平竞争审查制度。

                  (三)严格规范公正文明执法,提升行政执☉法公信力。一是全∮面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。加强对各地卫生健康中医药主管部门的指导,敦促落实“三项制度”,将执法◥平台管理工作一并纳入机关信息化建设内№容。积极改造局政务服务平台,按时完※成中医药政务服务事项审批平台更新、使用、进驻省政务服务网,实现网上受理、网上审批、网上办公。二是重点整治“保健”市场和中医养生保健服务乱象。印发了《关于开展中医养生▲保健机构服务乱象专项整治的通知》,积极发挥卫生健康综合监督机构的执法抓手功能,积极配合省市场监管局开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”和中医养生保健乱象专项整治行动,重点查处以保健为名开展的各种违法违规行∑ 为108宗,其中警告17宗,罚款91宗,共计罚款74.1万元。

                  (四)探索依法综合治理新摸式,完善依法行政制度体系。一是落实法律顾问制度,推⌒ 进科学民主决策。根据国家和省《关于推行法律顾★问制度和公职律师公司律师制度的意见》,继续遴选优秀律师担任外聘法律顾问,为行政决策提供法律参考。二是把握中医药法实施契机,健全中医ζ药管理服务体系。以∮省中医药局局长名义致信各地市委书记、市长,推动健全中医药〖管理体系和服务体系。目前设置中医药管理机构的地级市由2012年的10个增至20个,其中云浮市成立了独立法人的副处级中医药局,佛山、河源、肇庆和汕≡头4个地ζ 市成立了内设的中医药局。汕尾市中医院新建项目今年内动工,建成后将实现我省地市级中医院全覆盖。

                  (五)法治文化建设出实效,中医药工作人员法治思维和依法行政能力进一步提升。一是加◥强培训,中医药依法行政能力进一步提升。认真执行《广∴东省中医药行业开展法治宣传教育第七个五年计划(2016—2020年)》,2019年举办中医药法治培训班、中医药监督执法能力培训班,省市县三▂级中医药管理部门近230名代表参加培训。二是加↑大社会宣传,中医药法治文化进一步推广。2019年7月,省市县三级同步启动“中医中药中国行—广东省中医「药健康文化推进行动”暨法治科普宣传活动∩,近万名群众参与现场普法互动,反响热烈。

                      (六)健全行政监督机制,矛盾纠纷化解工作水平进一步提高。一是自觉接受人大监督、民主监督。高质量完成省人大和省政协有关“加快中医药事业创新发展”的重点▆督办建议、重点督办提案的办理工作。100%在规定时限办结,100%与提案人开展沟通,代表和委员反馈均满意。二是自觉接受司法监督和行政监ω督。积极开展司◆法协助,协助广州市中级人民法院对“中医类①别执业医师(中医专业或中西医结合专业)能否在急诊内科开展诊疗活动”予以︻行政认定。积极应对确有专长人员医师资格考核相关行政复议和行政诉ω 讼,今年作出复∑议答复11件,参加行政应诉案3宗,在复议和诉讼实务中增强依法行政能力。三是全面推进政务公开。做好中医药信息的◆主动公开工作,新改版的局官方网站今年1月份正式运行;同时充分利用局官方◎微信平台推送中医药政务信息,目前使用客户已突破14万。按要求做好政府信息依申请公▃开工作。2019年受理政府信息公开申请1件,与2018年持平,对社会公众申请公︾开政府信息的答复率和答复及时率均达100%。四是依法开展信访工作。严格依法分类处理群众信访诉求,规范处理信访事项。2019年共办理信访总量为228件,比2018年增加了121件,均妥善处理,没有因信々访处理不当引发维稳问题。

                  二、存在问题及下一步工作安排

                  总体来看,法治政府建设助推中医药事业发展取得了一些成效,但还存在一些明显短板和薄弱环节。一是省市县三级中医药法治管理体系不健全。省级中医药管理部门未设置专门法制机构,仅有1人兼职中医药依法行政工作;尚有1个地级市以及80个县(区)级卫生健康局未设置中医药管理机构。面对法治政府建设重任,中医药系统人员配置△不足。二是重大行政决策公众参与实效有待进一步增强。目前在作出规划编制、政策制定、改革推进等与人民群众利益密切相关的行政决策时,仍存↘在深入基层调研少、与人民群众←交流不足、调研报告质量不高等问题。三是机关法治学习和法治培训不足。受编制所限,工作人员少,工作任务相对繁重,专题∩法治集中学习和培训安排不足,法治思维未完全建立,法治水平有待进一步提高。

                  下一步,我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及全国中医药大会精神,在省委依法治省办等上级部门的指导下,全力↓推进中医药法治政府建设,主要做好以下几方面★工作:一是把握要点,锲而不舍抓落实。主动对表对标法治政府建设各项任务,通过细化实施步骤和明确责任主体√,以钉钉子精神持续推进。重点加快中医药法配套制度建设,做好《广东♀省发展中医条例》的修订工作,支持修订《深圳经济特区中医药条例》。规范制定行政规范性文件,严格落实省卫生健康委重大事项决策制度,配合开展深◥化“放管服”改革工作,持续做好→政务公开、行政复议答复、行政应诉、信访维稳等工作。二是主动对接,加强管理体系建设。把握中医药传承创新发展新契机,贯彻落实中医药法第四条的规定,“县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,统筹推进中医药事业发展”。积极争取省委省政府的支持,重点加强省级ㄨ中医药政策法规研究与指导职能,建立健全市、县级中医药管理体系,合理配置人员力量,构建由上至下】、集中高效的省市县三级中医药法治管理体系。三是◥多措并举,提高决策民主性和科学性。严格落实《局领导定期联系地市工作计划》长效机制,定期走出机关、走向基层,倾听民意、了解民生。加大网络㊣ 平台应用和平台互动,多措并举,拓宽听取公众意见方式和形式,加强专家▆论证,增强行政决策的公开力度,切实提高公众参与行政决策实效。四是培训教育先行,持续提升依法治理能力。按照法治△政府建设有关指引,围绕依法治国、建设法治政府的新要求,结合工作实际,组织开展普法教育。持续举办全省中医药系统依法行政培训班,学习中医药领域的法律法规,进一步掌握@ 行政执法、普法宣传、公平竞争审查、行政复议与行政应诉等方面的理论知识和实务技巧。举办中医药卫生监督执法人员法律专题培训,进一步规范行政执法行为。按时保质组织局机关处级及以◆下公职人员参加国家工作人员年度学法考试。


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